财政部部长楼继伟透露：“目前财政部正在效仿‘加州模式’研究碳积分交易制度。”
“这就意味着未来相对于《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》（以下简称《办法》）而言，积分制度对新能源汽车的拉动作用将更加明显，这将迫使每个在华汽车企业都必须发展新能源车。”中国汽车技术研究中心（以下简称中汽中心）的相关负责人告诉记者。
据了解，虽然我国已经完成2012~2015年新能源车累计销量50万辆的目标，但是在工信部相关人士看来，“新能源产业也存在依靠政策拉动等问题”。这为新能源2025年目标的顺利实现埋下隐患。就在我国酝酿新能源扶持政策调整的同时，不少企业已经闻风而动。在1月22日正式投产的华晨宝马发动机工厂中，正在建设一个高压电池中心，这是豪华车企业中首个在华建设的动力电池工厂。不仅豪华车，合资企业、自主品牌车企均在加速新能源布局，甚至专注于新能源领域的汽车生产企业也将诞生。但是，如何规避“积分制”可能带来的投机行为，也成为一道新的课题。
工信部酝酿“积分制”
在新能源车补贴政策的刺激下，2015年我国新能源汽车实现爆发式增长。根据中国汽车工业协会的统计，2015年共销售新能源汽车33.11万辆，同比增长3.4倍。
不过，在1月24日举办的“中国电动汽车百人会论坛”上，楼继伟表示：“目前新能源汽车高端产品和核心技术方面依然缺少重大突破，其中一个重要原因就是企业对政府补贴政策过度依赖，缺乏十年磨一剑的韧性和创新精神。”
根据我国新能源汽车规划路线图，2025年我国新能源汽车的销量占比将达到20%左右，与国际先进水平同步的新能源汽车年销量达到300万辆。
因此，逐渐摆脱政策扶持而依靠市场独立发展，是新能源汽车的必经之路。从2016年起，新能源汽车补贴力度逐步减小，“2020年以后补贴将退出。”楼继伟补充道。
据《2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策》，2017~2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019~2020年补助标准在2016年基础上下降40%。而2014年的补贴标准已是在2013年的基础上下降5%，2015年则是在2013年的基础上下降10%。
记者了解到，与此同时，积分制度也在酝酿出台。楼继伟透露，“为了在补贴退出后，确保政策对新能源汽车的扶持力度不断档，目前财政部正在效仿‘加州模式’研究碳积分交易制度。”
据记者了解，所谓“加州模式”，是指美国加利福利亚州规定，在该州销量超过一定数量汽车的企业，新能源车的比例必须达到ZEV法案（ZeroEmissionVehiCle，零排放车辆计划）的规定。该机制强制对不同规模的车企设定了不同的零排放车销售目标，其中在2015年，大型汽车生产企业零排放汽车销售比例必须达到18%。未达标企业必须支付每辆车5000美元的罚款，或者向其他公司购买碳排放积分，否则将被责令离开加州市场。这一规定已在美国多个州相继推行。
“这也就意味着，未来在中国发展的主流汽车企业必须发展新能源车，否则要么接受处罚，要么花钱购买碳排放积分。”中汽中心相关负责人表示，“这比现有《办法》对新能源推广的促进效果更显著。”
他进一步解释称，未来《办法》将和积分制并行，不过按照《办法》的规定，降低燃料消耗限制可以有多个途径，比如像大众一样推出小排量涡轮增压发动机，或者像丰田一样，加速油电混合动力车型的推广。
加州模式的A、B面
虽然目前新能源车积分制度还处于酝酿阶段，但是国内主流大型企业对新能源领域的布局已经开始加速。
1月22日，宝马在华的发动机工厂正式投产，这一工厂除了将生产宝马新一代三缸、四缸发动机之外，还正在建设一个高压电池中心，这就使宝马成为第一个在华实现动力电池国产的豪华车企业。
华晨宝马总裁兼首席执行官海森告诉记者：“未来这个工厂将为华晨宝马的插电式混合动力车型提供电池。”据了解，目前宝马已经推出了5系插电式混合动力国产车型，未来在华生产的所有车型都有望搭载混合动力系统。
除了豪华车企业，国内主流乘用车企业也在发力新能源行业。根据上海通用的规划，2016年至2020年，该企业将推出10款新能源车型，而且每年实现一款混合动力车型国产。大众汽车集团（中国）总裁兼CEO海兹曼也曾表示，2020年之前，大众的电动车将在一汽-大众和上海大众实现国产。
值得关注的是，专注于新能源领域的汽车生产企业也即将出现。2015年《新建纯电动乘用车企业管理规定》实施，为非汽车生产企业进入新能源领域创立了准入机制，目前包括乐视汽车、万向、长城华冠、和谐富腾在内的多家企业递交了新能源汽车生产申请。其中一家递交申请企业的相关负责人向记者透露：“今年一季度，首批获得资质的企业名单将正式公布。”
“在加州ZEV法案实施之后，特斯拉已经大大受益。”中汽中心相关负责人表示。据海外媒体报道称，2012年特斯拉汽通过出售碳排放积分，获得4000万美元的收入，尽管当年车辆销量不多，但是这一大笔出售碳排放的积分收入却贡献了该公司收入的10%。正是因此，加州空气资源委员会下调了每辆ModelS的积分。
在政策的鼓励和推动下，我国也即将出现一批类似特斯拉一样仅生产电动车的汽车生产企业。但是，业内有观点认为，眼下，新能源汽车行业“骗补”的行为正在引起高度关注，个别企业正在钻政策漏洞获利生存。而在即将进入新能源汽车快速发展的通道之时，也极有可能出现个别依靠出卖碳排放积分而投机获利的企业，因此，在政策监管层面，更需要从生产、销售、服务等关节一一打通，进行全方位的监管，以引导新能源汽车在我国理性、健康地发展。
