沪府办发〔2014〕29号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、市科委、市交通委、市公安局等六部门制订的《上海市新能源汽车推广应用实施方案（2013-2015年）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2014年6月11日
上海市新能源汽车推广应用实施方案（2013-2015年）
为加快推进新能源汽车产业发展，推进节能减排，促进大气污染治理，根据2013年9月17日财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》要求，结合本市实际，制订本方案。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想
服务国家节能减排战略、大气污染治理战略和新能源汽车发展战略，贯彻落实国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，深化新能源汽车推广应用，促进城市环境改善及汽车产业升级，形成完善的新能源汽车应用服务体系，带动全产业链发展。
（二）主要目标
通过推广应用万辆新能源汽车，进一步深化鼓励支持政策，完善新能源汽车产业链，突破基础设施建设瓶颈，为后续进一步扩大应用规模奠定基础。
1.到2015年，推广应用13000辆新能源汽车。其中，外地品牌车辆不低于30%；本市新增或更新的公交、公务、环卫、物流车辆中，新能源汽车比例不低于30%。
2.环境改善取得明显成效。到2015年，累计节约7.5万吨汽柴油，减少颗粒物排放约100吨、温室气体（二氧化碳）排放约20万吨。
3.进一步完善基础设施建设，实现网络化、便利化。到2015年，新建各类充电桩6000个左右、加氢站1座。
4.进一步完善鼓励支持政策，优化新能源汽车使用环境。制定新能源汽车考核激励机制，调动推广应用新能源汽车积极性。
5.进一步完善产业技术自主创新体系、产业链协同配套体系和社会化系统支持体系。继续保持国内领先优势，争取本地品牌新能源汽车产销量占国内新能源汽车市场20%左右。
二、工作计划
（一）车辆推广应用
根据到2015年，上海市计划推广应用新能源汽车13000辆的目标，2013年推广应用400辆左右、2014年推广应用3600辆左右、2015年推广应用9000辆左右；按照车型计，乘用车9500辆、客车1400辆、专用车2100辆左右；按照行业领域计，公共服务领域（公交车、公务车、环卫车、物流车）合计4700辆，其他应用领域（租赁车、出租车、私家车）合计8300辆。
（二）基础设施建设
按照满足13000辆新能源汽车运行的要求，新建交直流充电桩6000个左右、加氢站1座。其中，2013年建设交直流充电桩300个，2014年建设1500个，2015年建设4200个及加氢站1座。
（三）推广策略
1.公共服务用车以区域推广为主（如嘉定区、浦东新区、闵行区、松江区、青浦区、崇明县），以综合交通枢纽为依托，逐步辐射全市，对新增或更新的公共服务用车30%以上使用新能源汽车。
2.营造优良的新能源汽车购买和使用环境，并通过建立汽车共享模式、租赁等方式，推广应用新能源汽车。同时，在基础设施建设、车辆使用等方面进一步完善政策，鼓励使用新能源汽车。
3.对接外地新能源汽车生产企业，了解整车技术参数、产品价格、市场销售等情况，宣传上海新能源汽车推广应用政策，吸引外地产车辆进入上海，保障外地品牌车辆应用不低于30%。
4.针对城市物流车数量多、替代需求大等特点，研究制定可行的推广政策，推进物流业使用新能源汽车。
5.探索创新商业模式，拓展新能源汽车应用范围，鼓励租赁业务进入公交、公务、物流、环卫等行业，倡导在城市交通的“最后一公里”使用新能源汽车。
6.鼓励企业等履行节能减排的社会责任，支持企业、员工团购新能源汽车。
三、重点任务
从公共服务领域、大型企事业单位、区域性园区、私人私企领域等多个方面，创新政策措施，落实配套充电设施，落实资金保障和鼓励政策等,并明确实施主体到相关部门和单位。
（一）公共服务领域，一是大力推进新能源公交车示范运营；二是充分发挥政府公务用车在新能源汽车应用中的带动作用；三是通过应用新能源汽车，提升市容环卫水平；四是取得新能源邮政车、物流车应用的突破。
（二）大型企事业单位方面，发挥上汽集团等国有企业及交通大学、同济大学等在新能源汽车推广中的主力军作用。
（三）区域性园区方面，加快推进国际汽车城、临港新城、自贸试验区、国际旅游度假区、张江高科技园区、紫竹科学园区等重点区域的新能源汽车推广计划，主要包括嘉定区、浦东新区、闵行区等。
（四）私人私企方面，积极开拓租赁和出租领域新能源汽车的示范应用，全方位多渠道推动私人私企使用新能源汽车。
四、推进措施
（一）组织保障
成立由分管副市长为组长，市政府分管副秘书长为副组长，市财政局、市科委、市经济信息化委、市发展改革委、市交通委、市公安局等部门负责人组成的市新能源汽车推进领导小组（以下简称“领导小组”），负责总体工作指导以及与国家四部委对接。领导小组下设办公室，设在市经济信息化委，负责制订推进方案、组织协调、节点评审以及最终验收等。成立专家指导委员会，负责制定总体应用规划制定、技术方案认定和应用单位指导等。
（二）研发支持
1.鼓励和支持本市新能源汽车制造、研发企业申报国家重大专项、创新工程、863计划、科技支撑计划等项目。对获得上述国家支持的项目，按照国家及本市的有关规定，给予配套资金支持。
2.鼓励和支持本市新能源汽车研发企业申报战略性新兴产业、技术改造、引进消化吸收创新、产学研攻关、小巨人计划、人才计划等项目，重点支持插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车的整车集成和关键零部件技术等领域。对符合条件的，按照本市的有关规定，给予一定的资金资助。
（三）政策保障
1.对推广应用期内由本市消费者在本市购买符合国家政策要求的新能源乘用车，免费发放新能源乘用车专用牌照额度。
2.对生产销售、组织购买符合有关安全性等标准的新能源乘用车，由地方财政给予补贴。
3.对本市公交企业购买并在本市运营的符合国家要求的新能源公交车，综合考虑车辆的购置、运营和维修保养成本，对超出柴油公交车的新增成本，在国家补贴的基础上，由地方财政给予补贴。
4.鼓励电力等企业发挥技术、管理、资金、服务网络等方面的优势，组建专业的充换电设施建设运营公司。对充换电设施建设运营公司投资建设符合扶持条件的充换电设施，由地方财政给予不超过30%的资金支持。
5.研究支持商业模式创新，鼓励各类新能源汽车使用和服务机构采用灵活、新兴的商业模式，鼓励金融机构开展各类有利于新能源汽车推广的金融创新。拓宽新能源汽车应用领域，鼓励在出租车、分时租赁等领域使用新能源汽车，进一步提升节能减排效果。
6.研究进一步鼓励新能源汽车通行、使用方面的优惠政策。鼓励区县制定新能源汽车相关支持政策，进一步优化新能源汽车使用环境。
（四）基础设施
1.公用基础设施：根据市中心城区公共充电桩规划，在大型商场、P+R停车场、医院、学校等开展公共充电桩设施建设，鼓励单位自建，适度超前布局，加快推进建设步伐。
2.私用基础设施：根据电动汽车车主需求，对落实固定停车位的车主，按照1车1桩的标准，推进充电桩设施建设。选择嘉定区、浦东新区、闵行区、松江区、青浦区、崇明县等区县，实现新小区电缆入位、旧小区部分改造目标，为今后私用充电设施建设打好基础。
与此同时，按照统一标准，进行充电基础设施建设及运营服务。在市辖区域内布局加氢站，与安亭加氢站形成加氢互补，逐渐形成加氢网络。
（五）标准制定
为配合新能源汽车示范推广应用，积极开展新能源汽车及应用技术标准体系研究。开展《电动汽车充电桩道路交通指引标志设置规范》、《电动汽车安全技术检验操作规范》、《电动汽车动力蓄电池梯级利用和回收处理》、《加油站内置电动汽车充电桩设置规范》制定以及《加油站内加氢站建设规范》研究等。
（六）宣传教育
1.不定期举行学术专题会议、专家讲座、经验交流等，及时了解国际新能源汽车技术发展动态，广泛听取各方意见。
2.在嘉定区、浦东新区、闵行区、松江区、青浦区、崇明县等区县广泛开展试乘试驾活动，让更多消费者亲身体验新能源汽车。
3.有计划、有组织地通过广播、电视、网络等媒体加大新能源汽车宣传力度，普及新能源汽车相关知识，创建有利于新能源汽车商业化推广的市场环境。
（七）安全保障
建立全市统一、开放、独立的新能源汽车公共服务平台“新能源汽车公共数据采集与监测研究中心”，全面采集运行车辆的动态数据，监控车辆的运行状态，保障车辆安全运行。规划到2015年，形成2万辆监控能力。同时，要求推广应用的新能源汽车全部安装车载监控系统，车辆生产企业制定较为完善的安全预案。
五、任务分工
（一）协调推进全市新能源汽车工作，负责向国家四部委和市领导汇报进展情况。（牵头部门：市经济信息化委、市科委、市财政局、市发展改革委。配合部门、单位：市交通委、市建设管理委、市规划国土资源局、市机管局、市公安局、市国资委、市商务委、市绿化市容局、市邮政管理局、相关区县政府）
（二）出台鼓励购买和使用新能源汽车相关支持政策。（牵头部门：市发展改革委。配合部门：市经济信息化委、市财政局、市科委、市交通委、市公安局、市国资委、市商务委、市建设管理委、市绿化市容局、市邮政管理局）
（三）制定并实施新能源公交车应用方案，包括车型、运营单位、基础设施、政策需求、资金投入等。（牵头部门：市交通委、市规划国土资源局。配合部门、单位：市发展改革委、市建设管理委、市经济信息化委、市财政局、市科委、相关区县政府、市电力公司）
（四）制定并实施新能源公务车应用方案，包括车型、使用单位、基础设施、政策需求、资金投入等。（牵头部门：市机管局、市财政局。配合部门、单位：市公安局、市检察院、市高法院、市司法局、市质量技监局、市食品药品监管局、市地税局、市工商局、相关区县政府）
（五）制定并实施新能源物流车（包括邮政车）应用方案，包括车型、运营单位、基础设施、政策需求、资金投入等。（牵头部门：市商务委、市邮政管理局。配合部门：市交通委、市发展改革委、市公安局、市建设管理委、市经济信息化委、市国资委、市科委、普天新能源公司）
（六）制定并实施新能源环卫车应用方案，包括车型、运营单位、基础设施、政策需求、资金投入等。（牵头部门：市绿化市容局。配合部门、单位：市建设管理委、市交通委、市公安局、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市科委、相关区县政府）
（七）制定并实施国有企业新能源乘用车推广方案，包括车型、使用单位、控购支持、牌照优惠、基础设施、资金投入等。（牵头部门：市国资委。配合部门、单位：市财政局、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、相关区县政府、上汽集团）
（八）制定并实施新能源租赁车、出租车额度扶持实施办法，包括申请条件、申报流程、额度优先和管理要求等。（牵头部门：市交通委。配合部门、单位：市经济信息化委、市财政局、市发展改革委、市科委、市商务委、相关区县政府）
（九）制定并实施与13000辆新能源汽车配套的充电等设施建设方案，包括数量、地理位置、政策需求、资金投入等。研究进一步鼓励新能源汽车使用的通行和停放等优惠政策。（牵头部门：市发展改革委、市建设管理委、市交通委、市规划国土资源局。配合部门、单位：市经济信息化委、市科委、市公安局、市安全监管局、市质量技监局、市电力公司）
（十）制定并实施电动汽车二手车市场流通方案，包括车辆残值估计、过户许可、办理流程和报废渠道等。（牵头部门：市商务委、市公安局。配合部门：市交通委、市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市科委）
（十一）制定国内新能源汽车市场20%左右份额的产销方案并完成8000辆以上新能源汽车在本市的销售目标。（牵头单位：上汽集团。配合部门、单位：市财政局、市科委、市经济信息化委、市发展改革委、市交通委、市建设管理委、市规划国土资源局、市机管局、市公安局、市国资委、市商务委、各区县政府）
（十二）制定以国际汽车城为中心的新能源汽车推广实施方案。（牵头单位：嘉定区政府、上海国际汽车城集团。配合部门、单位：市财政局、市科委、市经济信息化委、市发展改革委、市交通委、市建设管理委、市规划国土资源局、市公安局、市国资委、市商务委、市绿化市容局、同济大学、上汽集团、市电力公司、普天新能源公司）
（十三）制定新能源汽车区域性推广应用的实施方案。（牵头单位：浦东新区政府、闵行区政府。配合部门、单位：市财政局、市科委、市经济信息化委、市发展改革委、市交通委、市建设管理委、市规划国土资源局、市公安局、市国资委、市商务委、市绿化市容局、临港集团、交通大学、上汽集团、市电力公司、普天新能源公司）
以上各相关方案和政策在2014年上半年完成制定，其余工作与新能源汽车的推进保持协同。相关部门和单位要按照职责分工，根据实际情况，创造性地开展工作，根据时间节点，分解工作任务。领导小组办公室对各有关部门、单位工作任务的完成情况进行收集并通报。
上海市经济和信息化委员会
上海市发展和改革委员会
上海市财政局
上海市科学技术委员会
上海市交通委员会
上海市公安局
2014年6月5日
