有迹象表明，中国政府对于日韩动力电池的准入门槛正在松动，在各种压力下，工信部已经放弃让新能源汽车产品准入、补贴资格与“电池目录”挂钩，这将导致日韩动力电池加速进入中国市场，但这不利于中国新能源汽车产业培育核心竞争力。
9月5日，工信部装备司汽车处孟祥峰博士在一场研讨会上表示，“新能源企业和产品准入规则，从工信部44号文件的征求意见稿可以看出，和电池目录没有关系。另外，财政部目前对新能源汽车补贴政策的调整，会对动力电池企业和产品提出一些要求，但不会简单地与电池目录挂钩。”
2015年5月1日，工信部制定的《汽车动力蓄电池行业规范条件》开始实施，大约半年前，业内传言电池目录将与整车补贴相挂钩，使用目录外电池的新能源汽车将无法获得补贴。截至今年6月20日，工信部公布了4批共57家符合该规范条件的电池企业目录，韩国三星SDI和LG化学在中国成立的合资公司都未进入。业内一 度传言中国有意限制韩国电池。
尽管工信部官员证实“电池目录”不会与新能源汽车产品 准入和补贴资格挂钩，但当前的形势并不明朗。在中国经历了一场大范围新能源汽车骗补丑闻之后，很多政策都面临重新修订。“电池目录”是否就此失效，日韩电 池企业是否能够进入目录？新的补贴政策将对电池企业和产品提出哪些要求，车企使用目录外电池又有什么影响？这些问题都还没有答案。
而对于中国的新能源汽车产业来说，如果“又好又便宜”的韩国电池现在就长驱直入，那么国内的电池企业就失去来之不易的成长机会，无法借助国内市场的高速增长快速提升技术实力、扩大产能，而中国新能源汽车则可能面临核心技术空心化的危险。
中国政策不确定 三星/LG两手准备
动力电池相关政策的不确定性对企业的影响可以从三星SDI最新的一个合资项目发现一些端倪。
继 三星电子入股比亚迪之后，三星SDI将与曙光股份、东软睿驰汽车技术(上海)有限公司在大连合资成立“睿驰新能源动力系统(大连)有限公司”，生产销售新 能源汽车动力电池包与充电机。三星SDI出资1500万元，持有合资公司15%的股份，曙光股份出资3500万元，持股35%；其余50%股份由东软睿驰 持有，对应出资为5000万元。
和三星电子入股比亚迪一样，三星希望通过与中国公司合资来分享中国新能源汽车发展的红利，但这两笔投资的方式和时机值得琢磨。
首先，入股比亚迪是通过三星电子完成，并非SDI，而且持股只有2%。三星电子并没有动力电池业务，而且，双方一再强调合资主要领域并不在电池领域。这笔交易宣布时，正值三星SDI落选第四批目录一个月后。
其次，与曙光股份和东软睿驰的合资虽然是由三星SDI完成，但股份只有15%，是合资公司中最小的股东。
在大连成立新的电池合资公司之前，三星SDI已经在西安合资成立三星环新(西安)动力电池有限公司，持股50%。并且，三星在天津也建有动力电池生产线。
仔细分析三星的投资策略不难发现，它对于能否获得中国新能源汽车市场的准入，以及何时获准都不确定，因而采取两手准备的策略。
对 于LG化学而言，处境同样尴尬。由于LG化学也迟迟未能进入“电池目录”，再加上不久前LG化学南京电池合资工厂化成车间发生火灾，已经导致一些中国车企 放弃了LG电池，转而选择其他品牌。长城汽车就是一例，该公司即将于今年上市的C30纯电动汽车最初选择的是LG电池，但是在8月份左右重新选择了三星电 池（不过，上汽荣威的新能源汽车仍然在使用LG电池）。但不是国内品牌。
中国车企的选择同样耐人寻味。9月9日，工信部发布的《道路机动车辆生产企业及产品公告》(第288批)中，吉利帝豪PHEV的动力电池同时选了三星和宁德时代。据EV世纪了解，蔚来汽车也同时将三星和宁德时代作为备选的电池供应商。
显然，由于政策的不确定性，相关各方都在采取两手准备。
韩国电池公司的野心
几年前，全球车用动力电池的领先企业是松下等日本公司，但近几年来，韩国电池企业快速崛起。与中国电池企业的客户主要集中在中国车企不同，三星SDI和LG化学与全球范围多家汽车企业建立了电池供应关系，中国、欧洲已经成为他们重点投资的市场。
三星SDI在西安合资成立的三星环新（西安）动力电池有限公司已经于2015年10月竣工量产。三星环新总投资6亿美元，是中国最大规模的汽车动力电池生产基地。一期产能为每月生产30万枚电芯，可供应4万辆电动汽车。到2020年时每月将生产360万枚电芯。
LG化学在南京合资成立的南京乐金化学新能源电池有限公司也是LG全球最大的电池工厂，总投资高达35亿美元。其中，已经竣工的一期工程投资5亿美元，年产动力电池可供10万辆电动汽车使用。
除了在中国，三星和LG也开始在欧洲建立电池工厂。三星SDI匈牙利电池工厂投资约3.58亿美元，2018年下半年开始生产，每年的电池产量可供5万辆电动汽车使用。匈牙利工厂与韩国蔚山、中国西安共同形成三星SDI全球生产体系。
LG化学的欧洲电池工厂设在波兰弗罗茨瓦夫（Wroclaw），计划2017年完工，每年生产的电池可供5万台电动汽车使用，LG化学在德国还建有一个研发中心，在美国密歇根州也建有电池生产工厂和研发中心。
从三星SDI和LG化学的投资项目可以发现，尽管它们在欧洲、美国和韩国本土都建立了电池生产工厂，但中国市场是其重中之重，因为中国目前是全球最大的新能源汽车市场，未来也将是。
中国电池企业不能错过当下的发展机遇期
背靠中国这个最大的新能源汽车市场，中国的电池企业过去几年成长迅速，有些企业也获得了可观的市场份额。2015年，全球锂电池出货量最大的三家企业中，除日本松下排名第一外，比亚迪和宁德时代新能源分获第二位和第三位，国轩高科和中航锂电业也进入前十五强。
但中国动力电池企业整体发展水平参差不齐，而且呈现非常散乱的格局，数量多达两三百家。尽管有个别企业开始获得国外品牌的订单，但总体上缺少有国际竞争力的企业。
相 比而言，日韩电池企业比中国起步更早，技术积累更多，生产制造经验也更加丰富。LG化学从2001年开始开发汽车动力电池，2009年向韩国车企供应混合 动力汽车用电池，2010年开始向美国车企销售插电式混合动力汽车用电池，2011年开始给欧洲车企供应纯电动汽车用电池。但2011年时，宁德时代才刚 刚成立。
当前，中国新能源汽车的发展给国内电池企业提供了绝佳的发展机遇期，如果能 够抓住这个难得的发展机遇，不仅能够获得更多市场份额，还能获得更多配套经验，加速技术升级，优秀的本土电池企业才能脱颖而出。但如果在发展初期就遭遇韩 国电池企业的阻击，那么就会错失做大做强的良机。
对于工信部来说，应该利用产业政策 和技术规范条件为国内电池企业创造几年发展机遇期。作为新能源汽车产品准入和补贴资格的一个门槛，电池目录其实是非常有效的一个手段，因为是从技术层面对 动力电池企业和产品进行规范，相关标准和要求对所有企业一视同仁，并不涉及对外资的歧视。
可以肯定的是，三星SDI和LG化学最终肯定能达到相关标准和要求，进入电池目录，但在它们进入目录之前，却可以为国内电池企业创造1-2年难得的发展机遇。
