不限行、不限购、减免税费、动辄10万元以上的补贴,近几年一系列利好政策培育下,我国新能源汽车产业以近乎井喷的速度发展。作为新能源汽车产业推广应用的重要突破口,新能源公交成为许多省份实施公交优先战略的主力军。截至6月底,我省4.7万辆公交车中,新能源与清洁能源车达3.5万辆,占比74.4%。
一方面是新能源公交规模的不断扩大,一方面是变得越发“斤斤计较”的补贴政策,新能源公交可持续发展这一命题越来越受到重视。
新能源汽车
“碰”上城乡公交一体化
8月26日下午,在距曲阜市主城区20公里的吴村镇东岭村,村民孔庆岭一个劲地劝记者尝尝自家果园产的苹果。“现在公交车就停到家门口,20分钟一班,不管到哪都只要1元钱,就算天天坐着进城逛逛也不心疼。”她说,公交还带来了各地来采摘的游客,家里收入翻了四倍。
今年4月1日开始,曲阜在山东省率先实施城乡公交1元制票价,全面实现城乡公交一体化。全市256辆公交车、38条公交线路覆盖城区及400个村庄,票价统一1元。这其中,新能源及清洁能源公交占比93%以上。
新能源公交推广在我省大致走了一条与城乡公交一体化结合的道路。目前,我省12个县(市、区)在开展城乡客运公交化试点,并有一批城乡公交一体化示范县建设。临沂公交集团2315台公交车中,电动新能源和天然气清洁能源公交车已达到96%,走到了国内同类城市领先位置。“我们计划今年年底前把剩余的83辆柴油公交车全部淘汰,这样,临沂所有的公交车将全部是新能源和清洁能源车。”临沂公交集团副总经理郑安中说。
老百姓从这一民生工程中得到最大实惠的同时,作为应用新能源公交、推进城乡公交一体化主体之一的公交企业,正适应着新能源公交带来的新变化。曲阜汽车站站长、曲阜城乡客运有限公司总经理陈继华介绍说,往常一条线路一辆车一天要跑200公里,因纯电动公交续航里程不够,现在得按1:1.5的比例保证场站备有满电的车供替换；一辆纯电动公交一天的成本(包括用电、员工工资、维修、保险等)约300元,现在实行1元票价,一辆车一天赔150元左右。然而陈继华却不着急:“新购置的120辆车,一辆36万元,国家补贴20万元,省里补贴10万元,市里也有补贴,到手才两三万元；充电场站的土地由政府提供,32个充电桩由电力公司负责安装；今年还有3000余万元的运营补贴。”他说,公交是公益事业,不能光算经济账。
政府的账目也算得清楚,以新能源公交为主推动城乡公交一体化,环保账、民生账远远超过经济账。每辆纯电动公交车一年节省燃油7400升,减排二氧化碳17.5吨；路绿天蓝、舒适便捷,飙升的百姓幸福指数更是难以估量。目前,曲阜已将公交基础设施建设投入和政策性亏损补贴纳入政府财政预算。
“城乡公交一体化是一项重要民生工作,花多少钱也值得!曲阜已形成回归公益、安全便捷、规范有序、优质服务的公交经营新格局,公交已成为曲阜市民出行的首选工具。”曲阜市委书记、市长刘东波说。
补贴退坡实则是种激励
经历了大规模普惠式补贴推动后,从今年起,国家对新能源汽车的补贴政策开始退坡。《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》明确指出,2017-2018年的补贴在2016年基础上下降20%,2019-2020年在2016年基础上下降40%。政策红利减弱后,购置成本高、运行技术还不能完全适应公交线路运行等问题将凸显。
“新能源客车购置成本高于传统车,是在较长时期内无法改变的。但如果能在全生命周期总成本上低于或与传统车持平,则新能源客车真正市场化的时机将迅速到来。”中通客车品牌文化部部长李笃生说。
此外,目前市面上的新能源客车主要“移植”的是新能源家用小汽车领域的设计理念、技术路线、电池选型和充电方式。其中电池方面存在体积大、衰减快、续驶里程不足等瓶颈。纯电动城市公交车续驶里程一般在150公里以内,并会随着电池衰减逐年下降,与公交车平均日运行里程存在差距；纯电动公交车单车载客数仅为普通公交车的70%到80%,这都是新能源公交替代传统公交需技术攻关的问题。
补贴退坡引发各方忧虑,但也有不少业内人士分析称,补贴政策的退坡,并不等于产业扶持政策的全面弱化,只是扶持方式发生了调整,带来更多的是积极意义。财政部经济建设司副司长宋秋玲透露,未来的补贴政策将提高技术门槛,完善补贴标准,健全监管体系,并建立市场化的发展机制。这些改变,对促进技术进步、支持规范守信的企业会起到正向激励作用。中国电动汽车百人会理事长陈清泰指出,在购车补贴逐步递减的同时,政府在研发环节将加大支持力度,集中资源在动力电池、核心零部件等方面突破技术瓶颈。
建立可持续的市场培育机制
对于新能源客车生产厂家,技术创新是实现可持续发展的关键。整车制造方面,应充分考虑公交运营需求,在车辆轻量化、续航里程、能源补给效率、动力电池寿命等方面下功夫,鼓励多种技术并行,鼓励前沿技术试验,改变目前技术进展缓慢、存在技术壁垒的状况。
面对补贴退坡,中通客车除在技术上创新突破外,在降成本上下功夫成为重点。“电池是整车中价格最高的关键零部件,锂价不断攀升,中通将从全产业链上想办法降低最终产品价格。”李笃生说。此外,中通将联合公交企业、电池企业、充电设施企业以及银行业等创新投融资模式,通过低息贷款、发展基金、融资租赁等金融模式,让新能源城市公交车产业逐步摆脱对财政补贴的依赖,走上可持续发展道路。
对于公交企业而言,推广新能源公交既是挑战也是机遇。公交企业可以利用在新能源汽车领域先行先试的优势,在公交场站综合开发、充电网络商业化运营、动力电池梯级利用等领域延伸发展,形成自我造血机制,降低企业对财政补贴的依赖。
“新能源公交实现可持续发展不可能一蹴而就,需要政府部门、公交企业、生产厂家等主体的共同努力。”交通运输部科学研究院副研究员李振羽说,新能源公交发展各阶段要探索调整三主体的定位及职责。目前还是政府引导机制,后期政府引导会减弱,补贴力度会退坡,这期间建立健康稳定、可持续的市场培育机制对新能源公交发展很重要。
