近几年来，江苏省南通市交通运输局按照交通运输部统一部署，秉持“提升服务水平、提高管理效率”理念，立足本地、积极探索“互联网+职能”的交通运输发展路径，紧扣市民出行和行业管理的各种需求，加快推进智慧交通建设，自主研发推出了“出行管家”“行业管家”“安全管家”三大系列信息化产品，努力在铺就交通工程“有形道路”的同时，打造交通信息化“无形道路”，取得积极成效，大大方便了公众出行，提升了行业管理水平和行业形象。
南通的实践证明，加快发展智慧交通，是推进交通运输管理创新的重要抓手，是提升交通运输服务水平的有效途径，也是推动交通运输转型发展的重要支撑。
近两年来，家住江苏省南通市崇川区的黎先生感觉日常出行便捷了很多：算好时间下楼出门，刚走到站台，公交车就来了；上下班高峰时，能随时了解前方道路拥堵状况，选择不拥堵的行车路线；搭长途车去外地，用手机App买票，刷相应生成的二维码就可以直接进站……这种全新的出行体验靠的不是运气，而是南通日新月异的智慧交通建设。
出行管家
普通市民有了“出行秘书”
“我要去中南城。”在南通市区体育公园准备打车的刘小姐，在公园门口掏出手机打开“畅行南通”App，输入目的地，点击“召车”。很快，就有一位的哥和她联系上了，从下单到上车，刘小姐花了不到两分钟。“用这款App一键召车特别快，还不用担心遇到‘黑车’，我朋友都叫它‘出行神器’。”
被刘小姐朋友称作“出行神器”的“畅行南通”App是南通市交通运输局为市民量身定制的一款手机软件，目的就是为解决大家乘车难、打车难、行车难等出行难题。
2014年起，南通交通人有效整合了公交车、出租车、长途客车的GPS动态数据，以及公交线路、长途班车、火车班次、飞机班次等基础信息，同时借助已经接入的各重要交通枢纽的视频资源以及实时路况等方面的交通资讯，研发了“畅行南通”App，通过技术手段打破了信息的不对称，使出行资源更高效地实现了供需对接。
南通市交通运输局机关党委书记、办公室主任曹晓见介绍说，“畅行南通”分为实时公交、汽车订票、出行规划、节点视频、路况互动、出行公告等10多个版块，真正将各种交通出行服务功能“一网打尽”。
据了解，这是目前江苏省乃至全国功能最齐全的出行软件。在实时公交模块中，把南通市所有公交车共计115条线路的信息、所有在线运行车辆都集成其中，乘客可以直观了解线路、车辆位置，或是设置到站提醒，计时出行。“畅行南通”还在全国创新推出公交舒适指数查询，进入界面，乘客就能清晰了解在线公交车是否拥挤，绿色代表有空座、黄色代表满座、红色代表拥挤，可以做到选车出行，把交通服务“以人为本”的理念落到了实处。
虽然南通公路客运较早开通了网上购票，但受限于操作设备、网络和知晓率，使用量一直不大。有了“畅行南通”App，公路客运可以通过手机微信支付，随时购买从南通出发，包括各县（市）、区出发的客运车票，然后在车站的自助机上取票，即可乘车，网上购票量快速攀升。
“路况简图”版块则发布南通实时交通拥堵指数，通过对市区出租车和公交车GPS行车数据进行采样分析，提供道路实时通行情况，让市民“选路出行”。据南通市交通局信息中心主任周剑飞介绍，“我们正式上线运行的版本中还开通了‘公共自行车’、‘步行南通’、‘智慧旅游’功能模块，提倡绿色环保的出行方式。”
作为“智慧南通”移动互联的典型应用，自上线测试以来，“畅行南通”用户访问量不断攀升。经过近一年近10个版本的开发、测试、优化，“畅行南通”App软件于2015年12月28日正式上线，更多南通市民成为智慧交通的受益者。
“畅行南通”软件虽小，其背后却是一个庞大的公共交通信息平台。为了使“畅行南通”App能够更加安全、稳定、高效地运行，南通市交通运输局建成了交通云计算中心作为平台支撑，一期工程已投入使用，成为江苏交通运输系统的第一个部门综合云中心。
在南通交通运行指挥中心，屏幕上可以实时观测到市区内任意路段的交通流量、公交车和出租车的位置等信息，并建立了与苏通长江公路大桥、崇启大桥、南通机场、南通火车站等城市重要通道、节点的信息对接，在这里，汇集了1.2万余路视频资源，7200余路车船定位信息，每天的数据流量规模达到10个T，初步形成了全市主要交通运输网络信息资源的整合与共享。
行业管家
智慧支撑管理更高效
事实上，“畅行南通”App仅是南通智慧交通建设的“冰山一角”。
按照交通运输部、江苏省交通运输厅信息化建设的总体要求，结合本地实际，南通市交通运输局研究制定了以“1个中心、2个重点、3个一级平台、4个业务专题、4项支撑保障”为主要内容的智慧交通总体规划。围绕不同层面的需求，紧扣提高业务效能目标，在推出“出行管家”的基础上，逐步打造出“行业管家”、“安全管家”等系列信息化产品，涵盖了公路巡查、内河船舶过闸、危险品运输、船舶超高预警等多个领域，真正实现智慧交通服务发展惠及民生。
公路巡查是公路管理的一项重要工作，以前南通的公路巡查工作由路政、养护、安全、路网调度等业务部门独立开展，发现相应事件后，现场勘验、拍照、记录，回到单位录入专门业务系统，再分派相关人员进行处理。多部门巡查运行成本高，处理周期长，效率低下，且无法及时跟踪事件处置进程。
为改进和优化巡查方式，南通公路交通管理部门开发建设了基于移动终端、无线网传输和地理定位等技术的公路协同巡查系统，将路政、养护、路网巡查“三合一”。巡查中现场记录、传输、下发任务不超过1分钟，事件从发现到处置完成都留下痕迹，大大提高了巡查效率，节省了成本。
让我们跟随如皋机动路政管理中队巡查员冒祥、金鑫，体验了一次“智慧巡查”的便捷高效。
9时出发前，冒祥和金鑫用移动终端登录公路协同巡查系统，并利用对讲系统向市公路网管理与应急指挥中心报告。9时3分，巡查车驶离驻地，沿204国道向南巡查。9时10分，车辆驶至204国道790公里附近时，金鑫发现右侧有移动非公路标志。两人下车后，用公路协同巡查系统移动终端上报事件。
据冒祥介绍，对于此类简易事件，巡查人员会在上报的同时当场予以处置，处置完成后现场拍摄图片上传至系统备案。现场处置不了的事件，他们会通过系统上报，相关的养护或路政部门会及时派人处理。
巡查车继续行进，与此同时，南通24个路政管理中队的50余个巡查小组正在全市1.1万公里普通公路上巡查，指挥中心可以通过地理定位技术实时查询到他们的具体信息和巡查轨迹，通过移动对讲系统和巡查员实时通话实现应急调度，还可以通过移动车载视频系统远程同步调取现场图像。
公路协同巡查系统自2013年下半年运行以来，各类非标、堆积、污染、病害事件发现率明显提升，南通的路域环境得到显著改善。
在南通智慧交通的“行业管家”中，还有“一位”是负责水上工作管理的，即船闸“E站通”。
南通船闸自2011年7月开始推行船舶过闸“一站式”服务，使航道和海事两家单位走到一起，实现一门式受理和一次性办结。在此基础上，南通市交通运输局利用信息化手段进一步提升管理服务水平，探索实施了船闸一站式服务系统“E站通”，使航道和海事两个部门实现资源共享，数据交互。工作人员利用视频完成船舶到港确认审核，船民使用手机App客户端进行电子化报港，电子支付当航次港务费、过闸费。过程全程电子化操作，方便快捷。不但有效解决了提前登记的行风问题，也消除了船民频繁上下岸和乘坐小筏子等带来的安全隐患。
南通船闸“E站通”于2015年7月开始试行，如今已有1900多艘船舶注册使用，使用“E站通”方式过闸的船舶已经超过全部过闸船舶的90%，使船闸运力提高了近三成。
安全管家
为交通可持续发展保驾护航
如果说以公路协同巡查系统、船闸“E站通”为主打的“行业管家”为南通交通现代化发展注入了新的活力，那么以“客运安全管理”、“危险品运输监管系统”等为代表的“安全管家”，则为南通交通可持续发展增添了一份安全保障。
近年来，南通市交通运输局改革安全管理模式，将智慧交通融入到企业管理过程和具体安全岗位，责任到岗、责任到人，提高了安全管理的把控度。
该局开发了长途客运安全生产管理系统，运用物联网等技术，对车辆的安全性能、行驶速度、驾驶操作行为等情况进行实时监管，排查可能出现的安全隐患，向驾驶员发出安全指令，并把监管结果与驾驶员考核挂钩。通过该系统的运行，事故发生率下降15%。
“说实话，一开始我对这个系统有抵触情绪，总觉得被监视了。”张师傅是一位有近20年驾龄的老司机，但车载设备运行一段时间后，监控员对驾驶操作的纠正改掉了他一些驾驶的小陋习。“我感觉自己的驾驶规范了，这才觉得这套系统真是为我们驾驶员保驾护航的。”
同样获得保障的还有运输企业。
南通某运输公司副经理说：“我们做安全管理要用一些数据和实例作为决策依据，以前要么是用一些安全里程数等固化数据，要么就是已经发生的事故等负面数据，安全管理总是滞后一步。现在车载系统自动生成的统计数据以及监控人员发现的一些安全隐患，综合分析后就可以作为我们下一阶段安全治理工作的重点。有了安全管理系统，现在我们不用总在吸取教训了。”
对危险品运输的监管是交通运输部门的重要职责。近年来，南通市交通运输局开发并应用危险品运输监管系统，督促危险品运输企业履行安全主体责任，运用GPS等技术对危险品运输车辆进行全程监管。同时，要求市运管处落实监管责任，为危险品运输企业安装“全球眼”监控系统，对企业实时安全生产履职情况进行监督管理，实现了对全市37家危险品运输企业、1237辆危险品运输车的在线实时监控，以及对3201名危货驾驶员、4401名危货押运员信息的在线管理。
观察
智慧南通交通先行
“畅行南通”App上线一年多时间，点击量超过820多万人次；去年10月“畅行南通”App参加首届全国北斗导航创新应用大赛获得二等奖，还获得南通市政府创新奖；南通智慧交通的具体化措施得到社会各界的充分认可，被省交通运输厅列为全省交通运输现代化示范项目；浪潮集团在国内外的展厅案例演示中，交通方面也以南通智慧交通为范本……
近两年，南通智慧交通建设项目屡获殊荣，但在这一系列荣誉和口碑背后，是南通交通人的锐意进取和砥砺攻坚。谈起2012年年初建“智慧交通”时的情形，南通市交通运输局负责人用“势在必行”四个字来形容。
的确，进入“十二五”期以来，南通的交通基础设施建设日臻完善，而与此同时，公众出行的个性化需求逐渐增多、行业管理也面临新常态。南通交通人充分认识到，加快发展智慧交通，是推进交通运输管理创新的重要抓手，是提升交通运输服务水平的有效途径，也是推动交通运输现代化发展的重要支撑。因此，结合交通运输部提出的“四个交通”发展理念和江苏省交通运输系统信息化建设的要求，南通交通人于2012年8月迈出了智慧交通建设的第一步。
智慧交通只有在实践中运用，才有生命力，才有发展空间。南通市交通运输局将智慧交通建设与行业主要职能紧密结合，以满足公众需求和提升行业管理水平为导向，助推和倒逼服务方式、管理方式的变革。
智慧交通建设是一项战略性、长期性的工作，南通市交通运输局坚持规划先行，用高质量的规划引领高水平的建设。该局邀请了北京、上海、深圳的顶尖技术团队，与系统内的管理团队和技术团队共同研究。在信息化顶层设计过程中充分发挥了交通部门熟悉行业和专业公司熟悉技术的优势，由本系统内的专家团队和国内高水平的规划机构合作，用了近一年时间，经过近10个回合讨论修改，编制了“12344”南通智慧交通顶层规划，既立足交通信息化的前沿，又与基层实际需求紧密联系。
南通的智慧交通建设以统一的技术规范和标准来保证规划有效执行。市交通运输局出台了《信息化项目建设管理办法》，明确规定由市局信息中心统一扎口管理全系统信息化项目建设。同时，制定了《南通市交通运输系统视频接入标准》等一系列行业标准，为全系统信息数据整合、对接传输制定统一规范，为后期数据开发利用奠定基础。
整合资源增强造血功能
智慧交通已经进入大数据时代，必须打破信息孤岛和壁垒，改变条块分割、各自为战的局面，在数据的集成、分析上下功夫。这已经成为南通交通系统的共识。该局从交通发展的大局出发，牵头整合市域范围内的各类交通信息化资源。
“具体操作中，我们不搞简单的‘物理合并’、‘一拆了之’，而是坚持统分结合，不改变原有的条线信息化管理体系，局级层面根据需要有选择地进行数据的收集、整合与开发利用。将局下属各单位、本市其他交通部门，以及省厅、省交通控股公司驻通单位的交通数据有机整合，涵盖公铁水空等各种交通方式。”曹晓见说。
通过各方的科学整合，南通市初步形成了“三个一”的信息化发展框架。即，一张图——运用统一的GIS地图汇集交通资源信息，让服务对象和行业管理者在一张图上掌握交通运行情况；一张网——建成交通专网，纵向连接省、市、县，横向连接市属各有关单位；一个公共信息服务平台——建成公共交通信息服务平台，集成了系统内6大方面的信息资源。
经过近两年的实践运行，南通智慧交通建设成效初现，“三大管家”的功能有口皆碑。为确保智慧交通“走得远、走得好”，南通市交通运输局成立的交通信息中心和两个国有信息化企业主动面向市场，参与竞争。将模块化开发的南通智慧交通，整体或局部分别进行推广。在省外，帮助内蒙古包头市成功引入南通智慧交通建设模式，包头交通部门在智慧交通项目建设中少走了弯路，仅用了三分之一的资金和时间，达到了同样的效果。
在南通市内，不仅开发了南通的智慧旅游产品，还承担了市政府交办的市民卡建设工程，以交通运输部一卡通标准为主体向市民卡拓展，首期开发政府服务、公用事业等10多项功能，目前已进入发卡试运行阶段，有力提高了交通部门的服务能力和行业形象。他们还在积极打造基于交通数据资源开发的交通“创客平台”，吸引更多的“外脑”共同开发智慧交通产品。
近年来，南通智慧交通迈出的一小步，却为全省交通运输行业“互联网+”正在跨越的一大步进行了有益的探索和尝试。
